Приложение: цитаты (Тезисы для обсуждения)

1923 г. Декрет о специальных средствах для обеспечения государственной охраны культурных ценностей (пп. II и V):

«Составить точный перечень земельных участков и отдельных строений, пе-реходящих для эксплуатации к земельному отделу ... ... включить в план землеустроительных работ ... отвод в натуре земельных участков, признанных ... подлежащими переходу к музейному отделу»

Прим. Это об эксплуатации земельных участков, строений и прочих иму-ществ, не имеющих историко-художественного значения, но связанных с му-зеями, дворцами, монастырями, парками, заповедниками и проч., состоящими в ведении музейного отдела Наркомпроса, как ответственного за государ-ственную охрану культурных ценностей (повторено в союзном Декрете 1924 г.).

1924 г. Инструкция об учете и охране памятников искусства, старины, быта и природы (прим. К п. 2):

«Групповые памятники (кремли, монастыри, усадьбы и т.п.) подлежат охране в целом на всей занимаемой ими территории, включая под охрану и защитную зону, если таковая установлена»

1948 г. Положение об охране памятников культуры (прил. к постановлению Совмина СССР) (п. 9):

«Изменение, переделка, перемещение и снос памятников культуры, застройка территории заповедников и памятников запрещается ...»

1960 г. Постановление Совмина РСФСР «О дальнейшем улучшении дела охраны па-мятников культуры в РСФСР (п. 4 –в):

«По архитектурным памятникам – провести ... работы по благоустройству за-нимаемых памятниками участков ...»

1962 г. Указания по организации охранных зон памятников архитектуры. Сост. Е.П. Щукина // АСиА СССР. М., Госстройиздат:

«В проектах охранных зон … разработанных ... в 1956-1957 гг. учитывалась необходимость установления трех видов различных режимов, была выделена территория самого памятника (комплекса), определена необходимая охран-ная зона вокруг этого комплекса и зона регулирования застройки»

1978 г. Щукина Е.П. Охранные зоны памятников архитектуры // Вопросы охраны ре-ставрации и пропаганда памятников истории и культуры. НИИ культуры. М.

«Выполнение этих задач (сохранения и использования памятников архитекту-ры) … возможно только при условии, если памятник будет рассматриваться не как одиночное сооружение, а как комплекс, в котором территория им занятая, исторически ценная ее (так) планировка и рядовая фоновая застройка являют-ся частью памятника» (с. 152) «Вокруг отдельных памятников и их групп были выделены (в Ленинграде, в проекте расширенной охранной зоны) участки с более строгим режимом, соот-ветствующем территории памятника» (с. 167)
«Согласно принятым законоположениям .. на их (охранных зон памятников са-дово-паркового искусства) территориях действуют правила содержания па-мятника» (с. 168)
«Вопросы использования памятников и территории памятника для одиноч-ного сооружения и для городского образования также решаются не однознач-но. …Необходимо было также найти формы сохранения для территорий, обла-дающих самостоятельной историко-архитектурной и архитектурно-художественной ценностью и требующих строгого охранного режима. Такими территориями являются территории памятника» (с. 175)
«Территория памятника определяется органами охраны памятников на осно-ве фактической историко-архитектурной, планировочной и ландшафтно-художественной ценности ее в настоящее время» (с. 176)
«Наиболее строгий режим содержания и использования устанавливается, есте-ственно, на территории памятника, которая подлежит доскональному изуче-нию и на которой должны проводиться работы по сохранению и восстановле-нию исторически ценной планировки, рельефа, водоемов, насаждений, уни-кальной и рядовой застройки» (с. 177)

1982 г. Положение об охране и использовании памятников истории и культуры (п. 7):

«На государственные органы охраны памятников в пределах их компетенции возлагаются: ... б) установление режима содержания и использования памятников истории и культуры, их территорий, историко-культурных заповедников, историко-культурных заповедных территорий (мест) и зон охраны памятников»
Прим. Это повторено в Инструкции о порядке учета, регистрации и содер-жания археологических и исторических памятниках на территории РСФСР (1949 г. § 19)
Территории памятников упоминаются также в п. 9 (в ряду самих памятни-ков, заповедников, зон охраны и пр., где могут приостанавливаться любые ра-боты)

1986 г. Инструкция о порядке учета ... памятников истории и культуры (п. ...):

«Территорией недвижимого памятника истории и культуры является зе-мельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и функционально»

1986 г. Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР (п. 1.3):

«Граница территории недвижимых памятников вступает в силу одновре-менно с взятием памятника на охрану, то есть с момента включения его в спи-сок недвижимых памятников истории и культуры, … и указывается в учетных документах.
В пределах территории памятника … устанавливается режим содержания и использования, обеспечивающий возможность его изучения, сохранения и ре-ставрации»

2000 г. Закон города Москвы «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» от 14.07. № 26

«... территория недвижимого памятника истории и культуры – особо охра-няемый земельный участок, исторически и функционально связанный с недви-жимым памятником и являющийся его неотъемлемой частью, с учетом совре-менной градостроительной ситуации;» (ст. 1).
«При определении возможности использования памятника истории и культуры учитываются следующие требования:
... - сохранение территории памятника истории и культуры во взаимосвязи с окружающей градостроительной и природной средой;» (ст. 20, часть 4, п. 5).
«К землям историко-культурного назначения в г. Москве относятся террито-рии памятников истории, архитектуры и градостроительства, садово-паркового искусства... Недвижимые памятники истории и культуры и относя-щиеся к ним охраняемые земли историко-культурного назначения составляют единый и неделимый комплекс» (ст. 47, часть 1).
«Границы территории недвижимых памятников истории и культуры, ... определяются государственным органом охраны памятников, а также специа-листами по историко-культурным обследованиям под его контролем (?), на ос-новании градостроительной документации, историко-архитектурных исследо-ваний, историко-культурного опорного плана, представляются на рассмотрение историко-культурной экспертизы и утвержждаются в установленном порядке» (ст. 48).

2002 г. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ

«Объекты культурного наследия ...: памятники ... с исторически сложившимися территориями ...; ансамбли ... на исторически сложившихся территориях...» (ст. 3)
«Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия ... относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим ко-торых регулируется земельным законодательством ...» (ст. 5)
«К полномочиям Российской Федерации в области сохранения ... объектов культурного наследия относятся:
... 7) установление общих принципов содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны» (ст. 9)
«Сведения содержащиеся в реестре (едином государственном реестре объек-тов культурного наследия), являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях ...при формировании и велении государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра ...» (ст. 15, часть 3)
«Для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр (единый государственный реестр объектов культурного наследия), соответ-ствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет ...:
... 9) описание границ территории объекта ...» (ст. 17)
«Проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиора-тивных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны... подлежат согласованию ...» (ст. 35, часть 1)
«Проектирование землеустроительных, земляных, строительных, мелиоратив-ных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения» (ст. 35, часть 2)
«Характер использования территории достопримечательного места, ограни-чения на использование данной территории и требования к хозяйственной де-ятельности, проектированию и строительству на территории достопримеча-тельного места определяются … органом охраны объектов культурного наследия ..., вносятся в правила застройки и схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации» (ст. 35, часть 3)
«Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются: ... (в зависимости от значения объекта) по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке ...(установленном) в соответствии с законами субъектов Российский Федерации» (ст. 35, часть 4)
«В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освое-нию, объектов культурного наследия, включенных в реестр … землеустрои-тельные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные ра-боты на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проек-тах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объ-ектов …, получивших положительные заключения историко-культурной экс-пертизы и государственной экологической экспертизы» (ст. 36, часть 3)
«Статья 46. Обязанности физических и юридических лиц по соблюдению режима использования территории объекта культурного наследия Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную де-ятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблю-дать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации»
(Статьи 52, 53 и 54, в которых есть упоминания об участках и территориях объектов культурного наследия, относятся только к объектам археологиче-ского наследия) «Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселе-ний, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах террито-рий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласова-нию с … органом охраны объектов культурного наследия ...» (ст. 60, часть 4)
«... сведения о границах территорий объектов культурного наследия как объектов градостроительной деятельности особого регулирования … подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр» (ст. 60, часть 5)

2002 г. (декабрь) - Проект Закона города Москвы об охране объектов культурного наследия (не был принят)

«Статья 36. Территории (объектов ?) недвижимого культурного наследия, порядок установления их границ и режимов содержания.
1. В целях обеспечения государственной охраны, сохранения и использования недвижимого культурного наследия устанавливаются территории объектов культурного наследия ...
2. В пределах границ территорий объектов культурного наследия градо-строительная деятельность подлежит особому регулированию ... (при чем здесь регулирование ГД?) ...
4 Территория объекта культурного наследия ... может представлять со-бой отдельный неделимый земельный участок или территориальную зо-ну, включающую в себя совокупность земельных участков.
5 Границы территорий (объектов ?) недвижимого культурного наследия устанавливаются на основании следующих принципов:
- выявления сохранившихся исторических границ землевладения, в пределах которого расположен объект, начиная с момента оконча-тельного формирования его предмета охраны (несколько туманная формулировка);
- фиксация современной землеустроительной и градостроительной си-туации в пределах выявленных сохранившихся исторических границ землевладения;
- стремления к консолидации существующих земельных участков в пределах выявленных сохранившихся исторических границ землевла-дения в единый неделимый земельный участок, границы которого устанавливаются с учетом современной землеустроительной и градо-строительной ситуации;
- установления индивидуальных режимов содержания и использования территории для каждого отдельного землевладения; (как для зоны охраны ?)
- обязательности государственной историко-культурной экспертизы границ и режимов содержания и использования территорий (объек-тов?) недвижимого культурного наследия.

2004 г. Закон города Москвы «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охра-ны объектов культурного наследия в городе Москве» (№ 40)

«... к историческим территориям (города Москвы) относятся: 1) территории объектов культурного наследия – памятников, ансамблей, достопримеча-тельных мест; 2) иные части территории города Москвы с исторически сло-жившимися планировочной структурой, ландшафтом, характером застрой-ки …» (ст. 1, часть 2). (странное объединение таких разномасштабных элементов)
«Границы территорий памятников, ансамблей, достопримечательных мест, требования к градостроительной деятельности, ограничения градостроительной деятельности на указанных территориях устанавливаются в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия» (ст. 1, часть 3). (то есть, подразумевается, что этому должен быть посвящен специальный нормативно-правовой документ).
«На историко-культурном опорном плане обозначаются … границы террито-рий памятников истории и культуры, ...» (ст. 2, часть 2).
«Графическая часть градостроительного регламента особого вида должна со-держать нанесенные на картографическую подоснову установленного вида га-ницы: 1) исторических территорий, в том числе территорий объектов куль-турного наследия – памятников, ансамблей, достопримечательных мест; …» (ст. 6, часть 3).
«Требования градостроительных регламентов особого вида на территориях объектов культурного наследия, … устанавливаются в соответствии с феде-ральным законодательством и законами города Москвы об объектах культур-ного наследия» (ст. 6, часть 6).
«На территориях памятников, ансамблей строительство, реконструкция гра-достроительных объектов запрещаются. На указанных территориях разреша-ются проектирование и проведение реставрационных работ и иных работ по сохранению памятников или ансамблей и (или) их территорий, а также воссо-здание утраченных объектов культурного наследия в соответствии с законода-тельством об объектах культурного наследия» (ст. 8, часть 1).
«На территориях достопримечательных мест строительство, реконструкция градостроительных объектов могут быть разрешены, если указанные строи-тельство, реконструкция не противоречат законодательству об объектах куль-турного наследия и в том числе не нарушают исторические характеристики до-стопримечательного места и не противоречат целевому назначению достопри-мечательного места» (ст. 8, часть 2).

2007 г. Текст из предложения по корректуре ПЗО г. Казани.

Территория объекта культурного наследия – это необходимый для его функционирования земельный участок, непосредственно и неразрывно связан-ный исторической, функциональной, земельно-имущественной общностью развития с конкретным объектом культурного наследия и составляет с ним единый объект охраны и использования. Оптимально, когда территория памят-ника является единым земельным комплексом.

2008 г. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (утверждено поста-новлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315)

п. 3. «Проект зон охраны ... представляет собой документацию …, содержа-щую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, ...».

Тезисы для обсуждения
Приложение: цитаты